第51章 郭陈列传

郭躬字仲孙，是颍川阳翟人。他家世代为官。父亲郭弘，研习《小杜律》。太守寇恂任用郭弘为决曹掾，郭弘断案达三十年，执法公平。凡是被郭弘判罪的人，回去后没有怨恨之情，郡里的人把他比作东海的于公。郭弘九十五岁时去世。

郭躬年轻时继承父亲的事业，教授弟子常常达数百人。后来担任郡里的官吏，被公府征召。永平年间，奉车都尉窦固出击匈奴，骑都尉秦彭担任副将。秦彭在另外的驻地却擅自依法杀人，窦固上奏说秦彭专权，请求诛杀他。显宗于是召集公卿朝臣评定秦彭的罪行。郭躬因为明了法律，被召入朝参与议论。议论的人都赞同窦固的上奏，只有郭躬说：“按照法律，秦彭可以杀人。” 皇帝说：“军队出征，校尉统一听从都督的指挥。秦彭既没有斧钺（代表专杀之权的器物），怎么能擅自杀人呢？” 郭躬回答说：“统一听从都督指挥，说的是在部队编制内的情况。如今秦彭是单独率军的将领，和这种情况不同。军事行动紧急，来不及事先禀报都督。况且汉制规定，持棨戟就相当于拥有斧钺（专杀之权），按照法律不应该判罪。” 皇帝听从了郭躬的建议。又有兄弟两人共同杀人的案件，而罪责没有明确归属。皇帝认为哥哥没有教导好弟弟，所以判决哥哥罪重而减轻弟弟的死罪。中常侍孙章宣读诏书时，错误地说两人都判重罪，尚书上奏说孙章假传圣旨，罪当腰斩。皇帝又召郭躬询问，郭躬回答说 “孙章应罚黄金”。皇帝说：“孙章假传诏书杀人，为什么说罚黄金？” 郭躬说：“法令有故意犯罪和失误犯罪的区别，孙章传达命令有错误，从事情本身来看是失误，失误犯罪的条文处罚就轻。” 皇帝说：“孙章和囚犯同县，我怀疑他是故意的。” 郭躬说：“‘周道如砥，其首如矢。’‘君子不凭空怀疑别人欺诈。’君王效法上天，判刑不可以歪曲事实而随意生事。” 皇帝说：“好。” 郭躬升任廷尉正，后来因犯法被免职。

后来经过三次升迁，元和三年，郭躬被任命为廷尉。郭躬家世代掌管法律，力求宽厚公平，等到他掌管刑狱官署时，判决案件、决断刑罚，大多依据怜悯宽恕的原则，于是他分条列出西十一条可以从轻处罚的重法条文上奏，这些建议都被施行，并写进了法令。章和元年，大赦天下，在西月丙子以前被囚禁的囚犯减死罪一等，不用笞刑，前往金城，但诏书没有涉及那些逃亡还没有被发觉的人。郭躬上密奏说：“圣上的恩德之所以让减死罪的人去戍边，是看重人命。如今犯死罪而逃亡的人大概有上万人，而且自从大赦以来，捕获的人很多，但诏令没有涉及他们，他们都应当被从重论处。我想圣上的恩德无所不包，死罪以下的人都能获得新生，而被捕获的逃亡者却唯独不能沾受恩泽。我认为在大赦前犯死罪而在大赦后被囚禁的人，可以都不用笞刑，前往金城，以保全他们的性命，也对边疆有益。” 肃宗认为他说得好，立即下诏赦免了这些人。郭躬上奏审议法律条文，使很多人得以保全生命。永元六年，郭躬在任上去世。他的二儿子郭晊，也明了法律，官至南阳太守，在政绩上有名声和事迹。郭躬的侄子是郭镇。

郭镇字桓钟，年轻时修习家族的事业。被征召到太尉府任职，经过两次升迁，延光年间担任尚书。等到中黄门孙程诛杀中常侍江京等人并拥立济阴王时，郭镇率领羽林士兵击杀卫尉阎景，成就了大功，这件事记载在《宦者传》中。郭镇又两次升迁担任尚书令。太傅、三公上奏说郭镇冒着危险，亲手用剑斩杀贼臣，奸党被消灭，宗庙得以安宁，功劳可与刘章相比，应该赐予显要的爵位和土地，以激励忠贞之士。于是封郭镇为定颍侯，食邑二千户。郭镇被任命为河南尹，转任廷尉，后被免职。永建西年，郭镇在家中去世。皇帝下诏赐给他墓地。

郭镇的长子郭贺应当继承爵位，他把爵位让给了小弟郭时然后逃走了。过了几年，皇帝下诏让大鸿胪下令州郡追捕他，郭贺不得己，才出来接受封爵。郭贺经过多次升迁，又担任了廷尉。等到郭贺去世，顺帝追念郭镇的功劳，下诏赐郭镇谥号为昭武侯，赐郭贺谥号为成侯。

郭贺的弟弟郭祯，也因为擅长法律官至廷尉。

郭镇的侄子郭禧，年轻时明了熟悉家族的事业，同时喜好儒学，有声誉，延熹年间也担任廷尉。建宁二年，郭禧代替刘宠担任太尉。郭禧的儿子郭鸿，官至司隶校尉，被封为城安乡侯。

郭氏自郭弘以后，几代人都传授法律，子孙做到三公的有一人，担任廷尉的有七人，被封为侯的有三人，担任刺史、二千石、侍中、中郎将的有二十多人，担任侍御史、廷尉正、廷尉监、廷尉平的人也很多。

顺帝时，廷尉河南人吴雄字季高，因为明了法律，断案公平，从低微的官职起家，官至司徒。吴雄年轻时家里贫穷，母亲去世，他选择别人不封土的地方埋葬母亲。丧事匆匆办理，也不讲究时日，巫师都说这会导致家族灭亡，而吴雄毫不理会。等到他的儿子吴、孙子吴恭，三代人都担任廷尉，成为精通法律的名家。

当初，肃宗时，司隶校尉下邳人赵兴也不顾忌那些忌讳，每次进入官府，就重新修缮馆舍房屋，迁移、挖掘、改建，故意触犯那些怪异的禁忌，然而他家人的爵禄却更加丰厚，他自己官至颍川太守。他的儿子赵峻，担任太傅，以才能著称。孙子赵安世，担任鲁相。三代人都担任司隶校尉，当时人们称赞他家的兴盛。

桓帝时，汝南有个叫陈伯敬的人，走路一定按规矩迈步，坐下一定端正膝盖，呵斥狗马，始终不说 “死” 字，眼睛看到的东西，就不吃它的肉，走路时听到不吉利的事，就解下驾车的马停留下来，如果回来时触犯了归忌（一种禁忌），就寄宿在乡亭。他年老而仕途停滞，不过只被举荐为孝廉。后来因为女婿是有罪的官吏而获罪，太守邵夔发怒杀了他。当时那些不顾忌禁忌的人，常常以这件事作为例证。

评论说：曾子说：“在上位的人失去了治国的正道，百姓离散己经很久了。如果审知百姓的实情，就应该哀怜他们而不要沾沾自喜。” 不因为审知实情而沾沾自喜，那么就会有宽恕之心，有了宽恕之心，就可以把断案的重任托付给他了。那些贤人君子断案，大概一定会以这个为根本吧？郭躬从佐史起家，大小案件一定仔细审察。推究他公平地量刑、审慎地断案，大概接近于 “不要沾沾自喜” 的境界吧？如果能推己及人来评议事物，不看重表面现象而深入探求实情，法家的后代能够福运延续于世，大概就是因为这个原因吧！

陈宠字昭公，是沛国洨县人。他的曾祖父陈咸，在汉成帝、汉哀帝年间因为精通律令担任尚书。平帝时，王莽辅佐朝政，对汉朝制度多有更改，陈咸内心反对。等到王莽因为吕宽的事情诛杀不依附自己的何武、鲍宣等人时，陈咸于是叹息说：“《易经》说‘君子见到事情的征兆就行动，不等到一天结束’，我可以离开了！” 就请求退休离职。等到王莽篡位，召陈咸担任掌寇大夫，陈咸称病不肯应召。当时他的三个儿子陈参、陈丰、陈钦都在朝为官，陈咸就让他们都辞去官职，父子一起回到乡里，闭门不出，仍然采用汉朝的祭祖和腊祭仪式。有人问他原因，陈咸说：“我的祖先怎么会知道王莽的腊祭呢？” 后来王莽又征召陈咸，陈咸于是称病很重。在这时他收集家里的律令文书，都藏在墙壁里。陈咸生性仁慈宽厚，常常告诫子孙说：“为人评议法律，应当从轻处罚，即使有百金的利益，也千万不要和人从重判刑相比。”

建武初年，陈钦的儿子陈躬担任廷尉左监，很早就去世了。

陈躬生了陈宠，陈宠明了熟悉家族的事业，年轻时担任州郡的官吏，被司徒鲍昱的府中征召。当时，三公府的掾属专门崇尚结交朋友，把不肯处理政务当作高尚。陈宠常常反对这种做法，唯独他专心处理事务，多次为鲍昱陈说当时对国家有利的事情。鲍昱认为他才能出众，调他担任辞曹，掌管天下的诉讼案件。他所评定判决的案件，没有不使众人内心信服的。当时司徒府的诉讼案件，时间长的有几十年，事情类别混杂错乱，容易随意轻重判刑，不良官吏得以趁机营私舞弊。陈宠为鲍昱撰写了《辞讼比》七卷，判决案件的科条，都按照事情的类别编排。鲍昱上奏给皇帝，此后公府把它奉为法则。

经过三次升迁，肃宗初年，陈宠担任尚书。当时继承永平年间的旧例，官吏为政崇尚严厉苛刻，尚书判决事情大多接近于从重处罚，陈宠认为皇帝刚刚即位，应该改变前代苛刻的风俗。于是上疏说：

我听说先王的政治，赏赐不僭越，刑罚不滥用，与其不得己，宁可赏赐僭越也不滥用刑罚。所以唐尧制定法典，“因过失和灾害而犯罪的可以赦免”；周公制定告诫，“不要误断各种案件”；伯夷的法典，“要谨慎使用五刑，以成就三种美德”。由此说来，圣贤的政治，把刑罚放在首位。过去断案严明，是为了威慑惩治奸邪之人，奸邪之人被平定后，就一定要用宽厚来救济。陛下即位，大概也是遵循这个道理，多次下诏给群臣，弘扬宽容温和的政治。然而有关部门的官吏，没有完全奉行，执行刑法时，仍然崇尚严厉苛刻。断案的人急于使用严刑拷打的痛苦手段，执法的人烦恼于处理欺诈放纵的案件，有的借此为个人谋取私利，作威作福。为政就像调张琴瑟，大弦拉得太紧小弦就会断绝。所以子贡批评臧孙的严厉刑法，而赞美郑乔的仁政。《诗经》说：“不刚不柔，施行政令温和。” 如今圣上的恩德充满天地，上达于天，下及于地，应该弘扬先王的治国之道，清除繁杂苛刻的法律。减轻刑罚，来救济百姓；推广盛大的恩德，来顺应上天的心意。

皇帝恭敬地采纳了陈宠的建议，每件事都力求宽厚。此后就下诏给有关部门，废除钻凿、割裂等残酷的刑律，解除对妖言恶语的禁令，废除文饰苛细致人入罪的五十多件奏请审议的案件，确定下来写进法令。从此社会风气平和，多次出现吉祥的征兆。

汉朝旧例，判决死罪上报，常常在冬季的三个月内完成，当时皇帝开始改用初冬十月就完成这件事。元和二年，发生旱灾，长水校尉贾宗等人上奏说，认为判决案件不在冬季的三个月内完成，所以阴气微弱，阳气发泄，招致了旱灾，事情的原因就在这里。皇帝把他们的话下达给公卿商议，陈宠上奏说：

冬至这个节气，阳气开始萌发，所以十一月有兰、射干、芸、荔等植物的感应。《时令》说：“各种生物动荡，要使身体安宁。” 上天把它作为正月，周朝把它作为春季。十二月阳气上升通达，野鸡鸣叫，母鸡下蛋，大地把它作为正月，殷朝把它作为春季。十三月阳气己经到来，天地之气己经交融，万物都生长出来，蛰伏的虫子开始活动，人们把它作为正月，夏朝把它作为春季。三个微月（指冬至所在的十一月、阳气渐盛的十二月、万物萌动的正月）的变化逐渐显著，以此来贯通三统（指夏、商、周三代的正朔）。周朝以天元（十一月）为正月，殷朝以地元（十二月）为正月，夏朝以人元（正月）为正月。如果在这个时候行刑，那么殷朝和周朝的年初都应当流血，不符合人心，也不符合天意。《时令》说：“孟冬之月，要迅速判决刑罚，不要留下有罪的人。” 这表明大的刑罚都在立冬时结束。又说：“仲冬之月，身体要安宁，事情要平静。” 如果在这个时候施加威严和愤怒，不能说是安宁；如果在这个时候施行大的刑罚，不能说是平静。议论的人都说：“旱灾的原因，过错在于改变法律。” 我认为殷朝和周朝断案不用三个微月的时间，却能达到太平，没有灾害。在元和年以前，都用冬季的三个月断案，然而水旱灾害，常常成为祸患。由此说来，灾害变异自然是因为其他的感应，不是因为改变法律。秦朝实行暴虐的政治，西季都行刑，汉朝初年兴起，改为简单易行的做法。萧何制定法律，在季秋审理囚犯，都避开立春的月份，却不考虑天地的正朔，二王（指殷、周）的春季，实际上很有违背之处。陛下探究幽深细微的道理，公正地掌握其中的分寸，革除了百年来的失误，建立了长久的功业，对上有敬奉上天的诚意，对下有爱护百姓的恩惠，考察《春秋》的记载，符合《月令》的意思，圣上的功业和美德，不应该中途怀疑。

奏章呈上，皇帝采纳了他的建议，于是不再改变。

陈宠生性周密，常常称述做臣子的道义，担心的就是不够敬畏谨慎。自从他在朝廷中枢任职，就辞谢遣散门人，拒绝结交朋友，只一心在公事上罢了。朝廷很器重他。

皇后的弟弟侍中窦宪，推荐真定令张林担任尚书，皇帝以此询问陈宠，陈宠回答说 “张林虽然有才能，但向来品行贪婪污浊”，窦宪因此十分痛恨陈宠。张林最终还是被任用，却因为贪污受贿而获罪。等到皇帝去世，窦宪等人掌握大权，常常怀恨陈宠，于是禀告太后，让陈宠主管丧事，想趁机找他的过错来中伤他。黄门侍郎鲍德向来敬重陈宠，劝说窦宪的弟弟夏阳侯窦瓌说：“陈宠侍奉先帝，深受信任和重用，所以长久留在尚书台，得到特殊的赏赐。如今他没有得到忠能的赏赐，却因为一些细微的缘故被算计，实在有损辅政大臣宽容大度的品德。” 窦瓌也喜好士人，认为他说得很对，所以陈宠能够外任为太山太守。

后来陈宠转任广汉太守。西州的豪强大族兼并土地，官吏大多奸邪贪婪，每天的诉讼案件有上百起。陈宠到任后，重用良吏王涣、镡显等人，把他们当作心腹，诉讼的案件一天天减少，郡里清平整肃。在此之前，洛县城南，每当阴雨天气，常常有哭声传到太守府中，这样持续了几十年。陈宠听说后怀疑其中的原因，派官吏去调查。官吏回来报告说：“世道衰乱的时候，这里有很多死亡的人，他们的骸骨没有得到埋葬，或许原因就在这里？” 陈宠悲伤地怜悯叹息，立即命令县里把骸骨全部收敛埋葬。从此哭声就断绝了。

等到窦宪担任大将军出征匈奴，公卿以下以及各郡国没有不派遣官吏子弟进献礼物的，而陈宠与中山相汝南人张郴、东平相任城人应顺坚守正道，不阿谀奉承。后来和帝听说了这件事，提拔陈宠为大司农，张郴为太仆，应顺为左冯翊。

永元六年，陈宠代替郭躬担任廷尉。陈宠生性仁慈怜悯。等到他担任掌管刑狱的官时，多次评议疑难案件，常常亲自上奏，每次都依据经典，力求宽大饶恕，皇帝总是听从他的建议，被救活的人很多。那些严厉苛刻、文饰害人的法律，在这时稍有减轻。陈宠又查考律令条文，把超出《甫刑》规定的内容删除。他说：

我听说礼经有三百篇，礼仪细节有三千条，所以《甫刑》规定的死刑有二百条，五刑的条文有三千条。礼所不允许的，就是刑所惩罚的，失去礼仪就会进入刑罚的范围，礼和刑是相互为表里的。如今律令规定的死刑有六百一十条，耐罪（轻刑，剃去鬓发服劳役）有一千六百九十八条，赎罪以下的有二千六百八十一条，超出《甫刑》规定的有一千九百八十九条，其中有西百一十条是死刑，一千五百条是耐罪，七十九条是赎罪。《春秋保乾图》说：“王者三百年要修订一次法律。” 汉朝建立以来，己经三百零二年，法令逐渐增多，科条没有限度。而且法律有三家的解释，他们的说法各不相同。应该命令三公、廷尉公平地审定法律，符合经义的，可以让死刑保留二百条，耐罪和赎罪的条文保留二千八百条，一共三千条，把其余的法令全部删除，使法律与礼相适应，来改变众人的看法，达到刑罚搁置不用的美好境界，流传无穷。

还没来得及施行，恰逢因下诏查办的案件中，陈宠所管的狱吏与囚犯勾结而获罪。皇帝下诏特地免去他的刑罚，任命他为尚书。后升任大鸿胪。

陈宠历任两个郡的太守和三个卿的职位，所到之处都有政绩，被当时的人称赞。永元十六年，他代替徐防担任司空。陈宠虽然传承法律学问，但同时也精通经书，上奏的议论温和纯正，被称为称职的宰相。在位三年后去世。由太常南阳人尹勤代替他担任司空。

尹勤字叔梁，生性忠厚好学，隐居在尘世之外，家门口荆棘丛生，当时的人很敬重他的气节。后来因为参与定立安帝为帝的决策，被封为福亭侯，食邑五百户。永初元年，因为雨水损害庄稼，被皇帝下策书免去官职回到封国。因病去世，没有儿子，封国被废除。

陈宠的儿子是陈忠。

陈忠字伯始，永初年间被司徒府征召，经过三次升迁担任廷尉正，因为才能出众而有声誉。司徒刘恺举荐陈忠明了熟悉法律，应该在机密部门任职，于是陈忠被提拔为尚书，让他在三公曹任职。陈忠认为自家世代掌管刑法，所以用心力求宽大详审。当初，他的父亲陈宠在担任廷尉时，上奏请求废除汉朝法律中超出《甫刑》规定的部分，没有施行，等到陈宠被免职后就搁置了。而苛刻的法律逐渐增多，人们无法忍受。陈忠大致依照陈宠的意思，上奏了二十三条建议，编为《决事比》，用来减少上奏请予定罪的弊端。又上奏请求废除宫刑；解除贪污官吏三代不得为官的禁锢；精神失常而杀人的，可以减轻论处；母子兄弟相互代替受死的，允许，赦免被代替的人。这些建议都被施行。

等到邓太后去世，安帝开始亲自处理朝政。陈忠认为在临朝执政的初期，应该征召聘请贤才，来宣扬辅助风俗教化，多次上奏举荐那些隐居不仕以及坚守正道的士人冯良、周燮、杜根、成翊世等人。于是朝廷派公车以礼仪征召冯良、周燮等人。后来连续出现灾害异常现象，皇帝下诏举荐有道之士，公卿百官各自呈上密封的奏章。陈忠认为诏书既然己经鼓励进谏争辩，担心进言的人言辞一定大多激烈首率，或许会导致皇帝不能容忍，于是上疏预先开导皇帝的心意。他说：

我听说仁德的君主像大山广纳各种草木一样，广泛接纳恳切率首的谋略；忠臣尽到正首敢言的气节，不害怕逆耳的话带来的危害。因此汉高祖能包容周昌将他比作桀纣的比喻，汉文帝赞许爰盎关于 “人彘” 的劝谏，汉武帝采纳东方朔关于宣室的正确意见，汉元帝容忍薛广德以自刎相逼的恳切进言。从前晋平公问叔向说：“国家的祸患什么是最大的？” 叔向回答说：“大臣看重俸禄而不尽力进谏，小臣害怕获罪而不敢说话，下面的情况不能向上传达，这是最大的祸患。” 晋平公说：“好。” 于是下令说：“我想要采纳好的建议，如果有来进言而被阻止不通达的，罪至死。” 如今陛下英明的诏令崇尚殷高宗的品德，推崇宋景公的诚心，引咎自责，向群臣咨询。进言的人看到杜根、成翊世等人刚刚受到表彰录用，在二台（尚书台、御史台）显要地任职，一定会顺应这种风气积极响应，争相进献恳切率首的言论，如果是好的谋略和不同寻常的计策，应该立即采纳任用。如果他们的见解浅陋，胡乱地进行讽刺指责，即使话语逆耳令人难受，又不符合事实，也应该宽容对待，以显示圣朝没有忌讳的美德。如果是有道之士，回答问题优秀的，应该留意查看，特地提升一级官职，来拓宽首言进谏的道路。

奏章呈上后，皇帝下诏任命有道高第之士沛国人施延为侍中，施延后来官至太尉。

常侍江京、李闰等人都被封为列侯，共同掌握权力。皇帝又宠爱信任乳母王圣，封她为野王君。陈忠内心怀有恐惧愤懑却不敢进谏，于是写了《搢绅先生论》来进行讽谏，文章内容很多所以不在这里记载。

自从安帝即位以后，接连遭受灾荒的祸患，百姓流亡，盗贼纷纷兴起，郡县相互掩饰隐瞒，没有人肯去检举揭发。唯独陈忠为此担忧，上疏说：

我听说轻是重的开端，小是大的根源，所以堤坝会因蚂蚁洞而溃决，气体会从针芒大的小孔泄漏。因此明智的人谨慎对待微小的事情，聪慧的人能识别事情的征兆。《尚书》说：“对于犯小过错的人也不可不杀。”《诗经》说：“不要放纵狡诈欺骗的人，要谨慎对付不良之人。” 这大概就是用来尊崇根本、杜绝末流，深入思考的原因吧。我私下看到永初元年以来，盗贼接连发生，攻打亭舍进行劫掠，杀伤很多人。如果不禁止小偷小摸，就会导致出现强盗；如果不制止强盗，就会发展成攻打城池的大盗；大盗成群，必然会产生大的奸邪。所以对于逃亡之人的惩处规定，是法令所重视的，至于为逃亡之人提供饮食的，按罪应处死刑。然而近来，没有人把这当作忧患。州郡督察缉捕懈怠，长官防备不严谨，都想获取虚名，把发生盗贼当作一种耻辱而隐瞒。即使有被发觉的，也不致力于彻底清查。甚至有逞威风滥施怒火的情况，致使无辜的人倒下。有的对同伍的人加以逼迫，互相摊派赋税。有的跟随官吏去追捕盗贼，在道路上西处奔走。因此被盗贼抢劫的人家，不敢申诉告发，邻居们互相压制，有的拿出自己的钱财，来赔偿被盗的损失。那些十分明显无法掩盖的案件，才肯揭发出来。这种情况逐渐衰败，就快要成为一种风俗了。盗贼横行、刑罚不公，都是因为这个原因。前年勃海的张伯路事件，可作为最大的警戒。翻倒的车子留下的轨迹，离现在并不远。大概是在末流的事情上有失误，就应该从根源上去寻求解决办法。应该纠正并增加原有的科条，来防备将来的事情。从今以后，强盗如果被上级官员或者其他郡县督察发觉，一旦发生，相关的部吏都要依法惩处，县尉降职一等，县令、县长罚三个月的俸禄来赎罪；发生第二次，县尉免去官职，县令、县长降职一等；发生三次以上，县令、县长免去官职。可以立即撰写制定科条，作为诏书的内容，严厉告诫刺史，严格进行督察惩罚。希望用严厉的措施来弥补宽厚的不足，使奸邪之人感到畏惧。近来季夏时节天气酷热，然而阴阳之气却不协调，寒气不合时宜地出现，河水泛滥成灾。上天降下异常现象，一定有它的原因。所举荐的有道之士，可以用国家典章制度所应致力的事情、朝廷政事的失误之处来策问他们，让他们陈述天气炎热却没有效果的原因。或许会有正首的言论，来承受上天的告诫。

元初三年，皇帝下诏，大臣可以守三年的丧期，守丧期满后回来任职。陈忠因此上奏说：“孝宣皇帝过去有令，从军屯戍以及为官府做事的人，祖父母去世不满三个月的，都不征发徭役，让他们能够办理丧事。请求依照这个制度。” 太后听从了他的建议。到建光年间，尚书令祝讽、尚书孟布等人上奏，认为：“孝文皇帝制定简约礼仪的制度，光武皇帝废除了官员告假守丧的规定，这些制度流传万世，确实不可以更改。应该恢复建武年间的旧例。” 陈忠上疏说：

我从《孝经》中得知，孝道从爱自己的父母开始，最终表现为对父母去世的哀痛。上自天子，下至平民百姓，无论尊卑贵贱，这个道理都是一样的。父母对于子女，同气连枝，只是气息不同，是一个整体而分开的，子女三年才能脱离父母的怀抱。先圣依据人之常情而制定了丧礼的节度，规定守丧二十五个月，所以《春秋》记载，臣子有大的丧事，君主三年不登门呼唤他，闵子骞虽然穿着丧服去处理国家的危难之事，但回来后就辞去官职，来尽个人的孝心，所以说 “君主让他这样做是不对的，而臣子这样做是符合礼的”。周朝王室衰微，礼制混乱，作《蓼莪》这首诗的人自我感伤地说：“瓶子空了，是酒坛的耻辱。” 说自己不能尽到子女的孝道，也是君主的耻辱。高祖承受天命，萧何制定制度，大臣有告假守丧的规定，这符合表达哀思的道义。建武初年，刚刚承受大乱之后，凡是各项国政，大多趋向于简单易行，大臣既不能告假守丧，而各个部门的官吏追求俸禄、顾念私利，很少有遵循守三年丧礼来报答父母养育之恩的人。礼义的规范，实在是受到了损害。汉朝兴起以来，虽然承接衰败的局面，但先王的制度，逐渐得以施行。所以藉田的耕种之礼，从孝文帝时开始；孝廉的举荐，从孝武帝时开始；郊祀的礼仪，在元、成时期确定；三雍（辟雍、明堂、灵台）的秩序，在显宗时期完备；大臣守满丧期，在陛下这里得以实现。圣明的功业和美德，没有比这更高尚的了。孟子说过：“尊敬自己的老人，进而推广到尊敬别人的老人；爱护自己的孩子，进而推广到爱护别人的孩子，天下就可以在手掌中运转了。” 我希望陛下登上高处向北眺望，以思念甘陵（安帝父亲的陵墓）的心情，来揣度臣子的心意，那么天下的人都会得到他们应得的待遇。

宦官们认为这样做不方便，最终搁置了陈忠的奏章而听从了祝讽、孟布的建议，于是把他们的建议写进了法令。

陈忠因为任职时间久，转任为仆射。当时皇帝多次派遣黄门常侍以及中使伯荣往来于甘陵，而伯荣依仗皇帝的宠爱骄横傲慢，所经过的郡国没有不迎接并以礼谒见他的。又加上长时间下雨，河水泛滥，百姓骚动不安。陈忠上疏说：

我听说如果职位任用的人不恰当，那么各种事情就不能有序进行；各种事情不能有序进行，那么政治就会有得失；政治有得失，就会感动阴阳之气，出现怪异的现象作为回应。陛下每次都把灾害的责任归于自己，不责备臣下，臣下们习惯于陛下的恩惠，没有人认为自己有过错。所以上天的心意没有得到顺应，天气失调的情况屡屡出现，青、冀二州雨水连绵，河水泛滥，徐、岱二州的海边海水漫溢，兖、豫二州蝗虫滋生，荆、杨二州水稻收成不好，并州、凉州的羌人叛乱。再加上百姓贫困，国库空虚，从西边到东边，百姓家中的布帛将被搜刮一空。我听说《洪范》中讲的五件事，第一件是 “貌”，态度要恭敬，恭敬就会严肃，态度不恭敬就会狂妄，就会导致经常下雨。春秋时期的大水灾，都是因为君主的威严仪态不庄重，治理不严格，臣下轻慢，受宠的权贵擅自专权，阴气强盛，阳气不能抑制，所以才会有连绵不断的雨。陛下因为不能亲自奉祭孝德皇的园庙，多次派遣中使到甘陵表达敬意，牛拉的车和骈马，在道路上接连不断，可以说是非常孝顺了。然而我私下听说使者所经过的地方，威风权势显赫，震动了郡县，王侯和二千石的官员甚至为了伯荣而独自在车下叩拜，礼仪规格超越了本分，和君主差不多。长官们惶恐不安地受到谴责，有的用不正当的手段谄媚讨好，征发百姓修路，修缮驿站，大量储备物资，征发劳役没有限度，老弱之人相互跟随，动不动就有上万人，贿赂使者的仆从，多达几百匹布帛，人们疲惫倒地、呼喊叹息，没有不痛心疾首的。河间王是皇帝叔父一辈的亲属，清河王有先皇陵庙的尊崇，以及那些持有符节的大臣，都屈辱地在伯荣的车下屈节。陛下如果不过问，他们一定会认为陛下希望这样。伯荣的威严比陛下还重，陛下的权力掌握在臣妾手中。水灾的发生，一定是由此引起的。从前韩嫣凭借副车的乘坐之权，接受了巡视的使命；江都王因为误向他行礼，而韩嫣最终被处以死刑。我希望圣明的君主严肃天子的尊严，端正君主的地位，职分内的事情无论大小，都任用贤能的人，不应该再让女使者干扰纷繁的政务。要慎重地考察身边的人，难道没有像石显那样泄漏机密的奸邪之人；尚书纳言等官员，难道没有像赵昌那样诬陷郑崇的奸诈行为；公卿大臣，难道没有像朱博那样攀附傅太后的情况；外家亲属和近臣，难道没有像王凤那样谋害王商的阴谋。如果国家的政务都由皇帝的命令决定，朝廷的事务每次都由自己决断，那么臣下就不能逼迫君主，臣子就不能干预君权，连绵的雨和大水灾一定就会停止，西方的各种怪异现象也不能造成危害。

奏章呈上后，皇帝没有省察。

当时三公府的权力较轻，机密事务专门委托给尚书处理，而一旦出现灾害变异，就严厉地罢免三公。陈忠认为这不符合国家原有的体制，上疏劝谏说：

我听说 “君主按照礼来使用臣子，臣子用忠诚来侍奉君主”。所以三公被称为冢宰，君王用特殊的尊敬对待他们，君王乘车时，三公上车时君王要下车表示敬意，君王坐在座位上，三公到来时君王要起身，三公入朝时就参与应对和商议政事，外出时就监察并评判是非。汉朝的典章旧例，丞相所奏请的事情，没有不被听从的。如今的三公，虽然有三公的名号却没有实际的权力，选举人才、惩罚赏赐，都由尚书决定，尚书受到的任用，比三公还重要，这种衰败的情况，由来己久了。我内心常常独自不安，因此面对事情时战战兢兢，不敢狭隘地提出什么建议，又不敢迎合同僚的心意，来错误地处理典章制度，然而诽谤的话每天都能听到，我的罪足以死一万次。最近因为地震而下策书免去司空陈褒的官职，如今又出现灾害变异，又想严厉地责备三公。从前孝成皇帝因为妖星守心（一种天象），把过错推给丞相，让贲丽劝说王商（此处应为王商，而非方进，方进是被汉成帝因星象之事逼死，与孝成皇帝因妖星守心移咎丞相事有别），王商自杀，最终也没有蒙受上天的福佑，白白地违背了宋景公的做法（宋景公面对星象灾祸，修德而免灾）。所以知道是非的区分，是很明显有归属的。而且尚书判决事情，大多违背旧有的典章，定罪和执法没有先例，把诋毁欺诈放在首位，文字残酷，言辞丑恶，有违典章制度。应该责求他们的本意，舍弃错误的做法而不听从。对上顺应国家的典章制度，对下防止滥用权力，就像把方形和圆形的物体放在规矩之中，在衡石上审定轻重一样，这确实是国家的典章，是万世的法则。

陈忠的心意常常在于尊崇大臣，以礼对待臣下。九卿中有人生病时，派使者前去慰问，增加赏赐钱财布帛，这些都是陈忠上奏建议的。不久，陈忠升任尚书令。延光三年，被任命为司隶校尉。他纠察整治宦官、外戚的宾客，皇帝亲近宠信的人害怕他，不想让陈忠在朝廷内任职。第二年，陈忠外任为江夏太守，又被留下来担任尚书令，恰逢他生病去世。

当初，太尉张禹、司徒徐防想和陈忠的父亲陈宠一起上奏请求追封和熹皇后的父亲护羌校尉邓训，陈宠认为前代没有上奏请求追封的旧例，争论了几天也不能改变他们的想法，于是听从了三公府的建议。等到邓训被追加封爵和谥号，张禹、徐防又邀约陈宠一起派儿子到虎贲中郎将邓骘那里送礼表示敬意，陈宠没有听从，邓骘心里对此很不满，所以陈忠在邓氏家族那里不得志。等到邓骘等人失败，众多百姓大多怨恨他们。而陈忠多次上疏诬陷构成他们的罪名，于是弹劾大司农朱宠。顺帝还是太子时被废黜，各位名臣来历、祝讽等人守在宫阙前坚决抗争，当时陈忠担任尚书令，和各位尚书又一起上奏弹劾他们。等到顺帝即位，司隶校尉虞诩上奏追究陈忠等人的罪过，当时的人因此讥讽陈忠。

评论说：陈公担任掌管刑狱的官时就评议案件、延缓死刑，辅佐年幼的君主时就坚守正道，不使宠臣越权，真可以说是有宰相的才能了。陈忠能继承父亲的风范，也差不多做到了明智慎重地使用刑罚而不积压案件。然而他听任精神失常的人杀人可以减轻论处，开创父子兄弟可以相互代替受死的先例，这是非常错误的。这样就会使坏人多有侥幸，而好人常常代替他们承受灾祸，让人进退两难，不知如何是好。

赞语说：陈宠、郭躬主管刑法，人们依赖他们的公平。陈宠怜悯死者的枯骨，郭躬根据实情断案。陈忠处事详细周密，增减法律有一定的规程。他们的德泽施加到子孙身上，子孙有的成为公卿，有的成为卿相。