第89章 徭役替代的以工代赈
咸阳城在项氏一族的治理下，逐渐恢复了往日的生机，各项事务都在有条不紊地推进着。然而，战争的阴影依旧笼罩着这片土地，百姓们虽然暂时摆脱了秦朝的残暴统治，但生活依旧困苦不堪。徭役赋税繁重，许多家庭因男丁被征去服徭役，农田无人耕种，陷入了饥饿的困境。项羽深知，若想真正赢得民心，让百姓安居乐业，就必须解决这个问题。
这日，项羽在营帐内召集韩信、虞姬、李阳等一众亲信，商议应对之策。营帐内气氛凝重，众人围坐在地图和竹简旁，眼神中透露出对当前局势的忧虑。
“如今百姓生活艰难，徭役赋税成为他们沉重的负担。若不解决，我们即便占据了咸阳，也难以长久立足。大家可有什么想法？” 项羽目光坚定地扫视着众人，率先开口。
韩信微微皱眉，沉思片刻后说道：“将军，依我之见，我们可削减徭役数量，减轻百姓的负担。但这只是权宜之计，长远来看，我们需要找到一种既能满足工程建设需求，又能让百姓受益的方法。”
虞姬轻轻点头，补充道：“我在民间走访时发现，许多百姓为了逃避徭役，背井离乡，西处流浪。这不仅让他们生活困苦，也使得社会动荡不安。我们能否换个思路，让徭役变得对百姓有利呢？”
李阳眼睛一亮，说道：“夫人所言极是！我曾听闻在一些地方，有用工代赈的做法。我们可以借鉴这种方式，以工程建设代替徭役，让百姓通过劳动获得报酬，既能解决他们的生计问题，又能完成我们所需的工程，比如修复城墙、修建水利设施等。”
项羽听后，眼前一亮，心中暗自思忖：这倒是个不错的主意。现代社会中，以工代赈也是一种常见的扶贫和促进经济发展的手段，没想到在这个时代也能适用。他用力一拍桌子，说道：“好！就这么办！李阳，你详细说说具体的实施方案。”
李阳清了清嗓子，说道：“我们可以先在咸阳周边地区试点。挑选一些亟待修复的工程，如咸阳城外的护城河，由于年久失修，己经失去了防御功能。我们可以招募百姓参与修复，按照他们的工作量给予相应的报酬，报酬可以是粮食、衣物或者钱币。这样一来，百姓有了收入，能够维持生计，我们的工程也能顺利进行。”
项羽点头表示赞同，说道：“此计甚好。不过，在实施过程中，我们要确保公平公正，不能让百姓吃亏。而且，要做好组织和管理工作，保证工程的质量和进度。韩信，你负责调配人员，确保有足够的人手参与工程建设；虞姬，你去筹备物资，保证报酬的物资供应充足；李阳，你就负责整个工程的统筹和监督，务必让这项举措真正惠及百姓。”
众人领命而去，各自忙碌起来。李阳首先在咸阳城张贴告示，详细说明以工代赈的政策：招募百姓参与护城河修复工程，每日工作结束后，根据工作量发放相应报酬。告示一出，立刻在城中引起了轰动。百姓们纷纷奔走相告，那些原本为了逃避徭役而西处躲藏的人，也都纷纷前来报名。
“这真是个好消息啊！以前服徭役，不仅没有报酬，还累得要死，现在居然能挣钱，真是太好了！” 一个中年男子兴奋地说道。
“是啊，而且还能为咱们咸阳城做点事，让护城河重新发挥作用，以后我们的日子也能更安全些。” 旁边的一位老者附和道。
报名的百姓络绎不绝，李阳按照报名顺序，将百姓们分成若干个小组，每个小组都安排了一名经验丰富的监工。这些监工大多是从军队中挑选出来的，他们不仅懂得工程建设的基本知识，而且为人正首，能够确保公平公正地对待每一位百姓。
工程开始的那天，阳光明媚，咸阳城外的护城河旁聚集了大量的百姓。他们手持工具，满怀期待地准备开始工作。项羽亲自来到现场，鼓舞士气。
“乡亲们！今日，我们一起为咸阳城的未来努力！这项工程不仅关乎我们的城市防御，更关乎大家的生活。我承诺，一定会让大家的付出得到应有的回报！” 项羽的声音洪亮而有力，在人群中回荡，让百姓们心中充满了信心和力量。
百姓们纷纷欢呼起来，随后便开始了紧张的工作。他们有的挖掘河道，有的搬运石块，有的清理淤泥，每个人都干得热火朝天。在监工的指导下，工程进展得十分顺利。
然而，在工程进行过程中，也遇到了一些问题。有一天，一个小组的百姓因为对报酬的计算方式产生了质疑，与监工发生了争执。
“你们这计算方式不对！我今天干的活比昨天多，怎么报酬却一样？” 一个年轻力壮的小伙子气愤地说道。
监工赶忙解释道：“我们是按照规定的标准来计算的，可能是你对标准不太清楚。你看，今天你虽然干的活看起来多，但质量上有些不达标，所以报酬和昨天一样。”
小伙子却不依不饶：“我不管什么标准，我只知道我干得多就应该拿得多！”
其他百姓也纷纷围过来，现场气氛变得紧张起来。李阳得知此事后，立刻赶到现场。他先安抚了百姓们的情绪，然后详细地向大家解释了报酬的计算标准和依据。
“乡亲们，大家先冷静一下。我们制定的标准都是为了保证公平公正。质量不达标的话，会影响整个工程的质量，以后护城河的防御功能就会受到影响。我们这么做，也是为了大家好。如果大家对计算方式有疑问，可以随时找我，我一定会给大家一个满意的答复。” 李阳耐心地说道。
百姓们听了李阳的解释，觉得有些道理，情绪逐渐平复下来。那个小伙子也意识到自己可能有些冲动，不好意思地挠了挠头。
“李大人，是我太冲动了。我以后一定按照标准好好干活。” 小伙子说道。
李阳拍了拍他的肩膀，说道：“没关系，大家都是为了把工程做好。只要大家齐心协力，我们的护城河很快就能修复好。”
经过这件事，李阳意识到，在实施过程中，需要加强与百姓的沟通，让他们更加清楚了解各项政策和标准。于是，他组织了一些宣讲活动，向百姓们详细解释以工代赈的各项规定，并且在现场设立了咨询点，随时解答百姓们的疑问。
随着工程的推进，咸阳城外的护城河逐渐恢复了往日的模样。河道变得宽阔而深邃，河岸也用石块加固，看起来坚固无比。百姓们通过自己的劳动，不仅获得了报酬，改善了生活，而且也为咸阳城的防御做出了贡献。他们看着自己亲手修复的护城河，心中充满了自豪。
“这都是我们的功劳！以后咸阳城有了这条护城河，秦军就别想轻易攻进来了！” 一个百姓兴奋地说道。
“是啊，而且我们还能拿到报酬，这比以前服徭役强多了！” 另一个百姓附和道。
项羽看到工程顺利完成，百姓们也十分满意，心中十分欣慰。他深知，这只是一个开始，还有许多地方需要进行以工代赈，让更多的百姓受益。
于是，项羽决定将以工代赈的政策推广到其他地区。他派李阳带领着一批经验丰富的人员，前往周边的郡县，组织开展以工代赈的工程。这些工程包括修复道路、修建桥梁、开垦农田等，涵盖了百姓生活的各个方面。
在一个偏远的郡县，当地的道路因为连年战乱，己经破败不堪，严重影响了百姓的出行和物资运输。李阳到达后，立刻组织百姓开始修复道路。他按照在咸阳的经验，将百姓分成小组，安排监工进行管理，并且严格按照标准计算报酬。
然而，这个郡县的情况比咸阳更加复杂。由于长期受到秦朝的压榨，百姓们对官府的信任度极低，一开始对以工代赈的政策持怀疑态度。
“这官府的话能信吗？以前他们可没少坑我们。这次说不定又是打着什么幌子来骗我们干活。” 一个老者忧心忡忡地说道。
“是啊，我看还是别去了，免得最后白忙活一场。” 一些百姓附和道。
李阳得知百姓们的顾虑后，并没有气馁。他亲自走村串户，向百姓们解释政策的好处，并且承诺一定会按时发放报酬。为了让百姓们放心，他还拿出自己的一部分积蓄，先垫付了一部分报酬。
“乡亲们，我知道大家对我们有所怀疑，但请相信我，这次真的和以前不一样。我们项将军是为了大家好，希望大家能过上好日子。这是我自己的积蓄，先发给大家一部分报酬，让大家相信我们的诚意。” 李阳诚恳地说道。
百姓们看到李阳的诚意，心中的疑虑逐渐消除。一些人开始尝试着参与工程建设，随着第一批报酬的按时发放，越来越多的百姓加入了进来。
在修复道路的过程中，李阳还发现，这个郡县的劳动力十分有限，许多年轻人都因为逃避徭役而离开了家乡。为了解决这个问题，他想出了一个办法。
“我们可以鼓励那些外出的年轻人回来参与工程建设。他们在外面漂泊也不容易，现在家乡有了这样的好机会，相信他们会愿意回来的。” 李阳对身边的人说道。
于是，李阳派人西处寻找那些外出的年轻人，向他们宣传以工代赈的政策。同时，他还承诺，对于那些回来参与工程建设的年轻人，会给予一定的奖励，比如额外的粮食或者优先安排工作。
这个消息很快传开，许多外出的年轻人纷纷回到家乡，加入到修复道路的队伍中。有了更多的人手，工程进展得更加顺利。经过一段时间的努力，这个郡县的道路终于修复完成。宽阔平坦的道路不仅方便了百姓的出行，也促进了当地的经济发展。
“现在路修好了，我们的货物可以更方便地运出去卖了，以后的日子肯定会越来越好！” 一个商人兴奋地说道。
“是啊，这都多亏了项将军和李大人啊！” 百姓们纷纷感激地说道。
随着以工代赈政策在各个地区的推广，越来越多的百姓从中受益。他们的生活得到了改善，对项氏一族的支持也更加坚定。而项氏一族也通过这些工程，增强了自身的实力，巩固了在各地的统治。
然而，项羽并没有满足于此。他深知，要想实现天下太平，仅仅解决徭役问题是不够的。还需要从根本上改变社会制度，让百姓真正成为国家的主人。于是，他开始思考更深层次的改革，包括土地制度、税收制度等。
在一次与韩信、李阳等人的讨论中，项羽提出了自己的想法。
“我们虽然通过以工代赈解决了部分百姓的生计问题，但这只是表面的。要想让百姓真正过上好日子，我们必须进行更深层次的改革。比如土地制度，现在许多百姓没有土地，或者土地被地主豪强霸占，我们应该想办法让百姓都能有自己的土地，这样他们才能安心耕种，生活才能稳定。” 项羽说道。
韩信点头表示赞同：“将军所言极是。但土地改革涉及到各方利益，实施起来难度很大。我们需要谨慎行事，制定出合理的方案。”
李阳也说道：“除了土地制度，税收制度也需要改革。现在的税收太重，百姓不堪重负。我们应该减轻税收，让百姓有更多的收入。”
项羽沉思片刻，说道：“你们说得都对。这件事我们要从长计议，先进行调查研究，了解各地的实际情况，然后再制定具体的改革方案。”
于是，项羽派出了许多使者，深入各个郡县，调查土地和税收的情况。使者们不辞辛劳，走村串户，收集了大量的第一手资料。在调查过程中，他们发现了许多问题。
在一些地区，土地高度集中在少数地主豪强手中，这些地主不仅拥有大量的土地，还通过各种手段逃避税收，而普通百姓却因为没有土地，生活十分困苦。在另一些地区，税收制度混乱，官吏们为了中饱私囊，随意增加税收，百姓们苦不堪言。
项羽得知这些情况后，十分愤怒。他决定采取果断措施，进行土地和税收制度的改革。
“我们要让那些地主豪强把多余的土地交出来，分给无地的百姓。同时，要严格规范税收制度，严惩那些贪污腐败的官吏！” 项羽坚定地说道。
然而，改革的道路并不平坦。地主豪强们得知项羽要进行土地改革，纷纷表示反对。他们联合起来，试图阻止改革的进行。
“项氏这是要断我们的生路啊！我们绝不能让他们得逞！” 一个地主恶狠狠地说道。
“没错，我们要想办法对付他们。” 其他地主附和道。
他们先是在民间散布谣言，说项羽的改革会让百姓失去土地，生活更加困苦。同时，他们还贿赂一些官吏，让他们在改革过程中暗中作梗。
面对这些阻力，项羽并没有退缩。他知道，改革是为了百姓的利益，即使困难重重，也必须坚持下去。
“这些地主豪强为了自己的利益，不惜损害百姓的利益，我们绝不能姑息！” 项羽对韩信等人说道，“我们要加大宣传力度，让百姓们了解改革的好处，让他们支持我们的改革。同时，对于那些暗中作梗的官吏，要严惩不贷！”
于是，项羽组织了大量的宣传人员，深入各个郡县，向百姓们宣传土地和税收制度改革的好处。他们在集市、村庄等地张贴告示，向百姓们详细解释改革的内容和意义。同时，项羽还派出了监察人员，对各地的官吏进行监督，一旦发现有贪污腐败或者阻碍改革的行为，立刻进行严惩。
在宣传过程中，项羽还亲自到一些郡县，与百姓们面对面交流。他倾听百姓们的心声，了解他们的需求和困难，并且承诺一定会让改革真正惠及每一位百姓。
“乡亲们，我知道大家对改革还有些疑虑，但请相信我，我所做的一切都是为了大家好。土地改革后，大家都能有自己的土地，不用再受地主的剥削。税收制度改革后，大家的负担也会减轻。我们一起努力，让我们的生活变得更好！” 项羽真诚地说道。
百姓们看到项羽的诚意，纷纷表示支持改革。在百姓们的支持下，项羽的改革逐渐推进。地主豪强们虽然依旧反对，但在项羽的强硬手段下，他们也不得不交出一部分土地。无地的百姓们终于分到了属于自己的土地，他们的脸上洋溢着幸福的笑容。
“终于有自己的土地了！以后我们就能好好耕种，过上好日子了！” 一个农民激动地说道。
“是啊，多亏了项将军！” 其他百姓也纷纷感激地说道。
在税收制度改革方面，项羽制定了严格的税收标准，减少了不必要的税种，并且严惩了那些贪污腐败的官吏。百姓们的税收负担大大减轻，生活得到了进一步的改善。
随着土地和税收制度改革的顺利进行，项羽在百姓心中的威望越来越高。百姓们纷纷称赞他是一位英明的君主，愿意死心塌地地追随他。而项羽也深知，这只是他实现天下太平的第一步，未来还有更多的挑战等待着他，但他有信心，在百姓的支持下，一定能够实现自己的理想。
